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金融如何支持培育 新型農業經營主體

內容來自hexun新聞漁會二胎年息借貸增貸轉貸

葉興慶劉健李運尹志超本報特約評論員 王芳新型農業經營主體發展之考主持人:經過30多年的農業經營體制改革,我國農業發展取得顯著成績。如何培育新型農業經營主體?它的發展應遵循哪些原則?劉健:我國農業的總體發展現狀如下:從GDP結構來看,我國第一產業占瞭10%;從人口結構來看,我國城鎮化率53%,即大約50%的農業人口生產出瞭10%的GDP。從戶均耕地面積來看,中國大約是0.5公頃,日本是1.4公頃,韓國是1.2公頃,歐洲是20公頃,美國是200公頃。總結來看,培育新型農業經營主體,實現耕地相對集中使用是中國農業走向現代化,實現共同富裕的一條不可回避的路。中國臺灣、日本發展農業走的是三條路:一是合作制,二是強大的服務體系,三是土地流轉。國外的四大糧倉基本上不種糧食,而是提供種子、倉儲、加工、碼頭、港口、銷售網絡以及金融服務。國外的這種發展模式給予我們的啟示是,我國也需要一套農業生產服務體系。比如,過去的供銷社可以逐漸往這個模式轉變,這樣可以大大減少信息不對稱。由於農業服務企業或機構與傢庭農場相互合作,它瞭解傢庭農場的信用情況和經營情況,也有較好的制約力,由它們間接提供金融服務可能效果比銀行還好。葉興慶:對於培育新型農業經營主體,我們一定要有國際視野和歷史縱深感。去年我國人均GDP 約為6700美元、城鎮化率為53.7%。日本、韓國及臺灣地區上世紀50年代以後走過的歷程,與我們80年代以後的發展歷程非常近似,即以土改建立小塊土地私有制,然後發展工業化、大規模發展出口導向工業,從而帶來農業勞動力進城大潮。在此過程中,農業浮現出很多問題,比如農戶兼業化、農業成本上升、農業競爭力下降以及進口農產品(000061,股吧)大量增加。為瞭解決這個問題,可以采取三種方式:合作制、支持保護以及土地流轉。日本、韓國、臺灣地區對合作制及農業支持保護兩者表現得過於激進,而在60、70年代對土地流轉問題則非常謹慎。他們當時的心態與我們現在非常相似,認為土地是農民的安身立命之本,不能隨便買賣。等他們醒悟過來之後,為時已晚,地價已經上漲,土地再也難以流轉集中瞭。另外,農民的就業結構和收入結構已經發生瞭很大變化。在此過程中,農地的生產要素功能應該逐漸浮出水面,成為設計農地制度的基本考慮。我對農地的流轉和集中持樂觀態度,現階段我們已經具備去做這件事情的條件。有三個問題是在培育新型農業經營主體過程中回避不瞭的。首先,在土地所有權不能買賣的現實情形下,僅僅依靠土地經營權流轉能不能實現農業規模經營?環顧世界,沒有哪個國傢能夠做到不準買賣土地卻能建立起穩固的傢庭農場制度。其次,所有權、承包權、經營權三權分離。在三權分離的架構下,不斷做大承包權,對中國現代農業發展到底是利還是弊?2胎房貸銀行怎麼貸款比較會過件集體經濟組織作為所有權權利主體是不收地租的,現在卻有瞭承包權權利主體來當“二地主”,而且索取的土地租金還在不斷上漲,規模經營發展糧食生產的利潤很薄。要負擔起那麼高的租金,必須實現非糧化。這將對糧食安全造成什麼影響,值得深思。最後是金融怎麼支持農業發展。金融扶持農業發展的問題與思路主持人:金融機構如何為農業現代化提供有效的支持和服務?如何在支持過程中,控制風險?葉興慶:金融支持農業發展有三種思路。首先是以農業改革來適應金融。比如土地承包經營權抵押,再比如擴大有效抵押物范圍,這些抵押物可以包括多年生植物、農業機械等,甚至包括農業補貼收益權。其次是以金融改革來適應農業。比如創新金融產品和服務。此外還有土地信托。針對中信土地信托模式,網上基本有兩個觀點,要麼很支持這種做法,要麼就是提出質疑,我認為安徽、貴州的中信信托模式確實存在問題。北京農業信托又是另外一個模式,他們在成立信托公司後,籌集資金來建立資金池,由信托公司集中土地、投資建設,當然這種模式不適合種糧食,但有利於發展資本密集型的現代設施農業。關於資產定價和評估服務問題。去年我們在重慶調查“三權”抵押貸款,普遍反映資產定價和評估費用較貴。能不能通過繁榮中介市場,以達到降低費用的目的?最後是政府支持。政府支持的手段與以往一樣,對成本高、收益低的農村金融業務給予財政獎勵,充分調動金融機構發放農業貸款的積極性。也有政府出資成立擔保公司,效果也不錯,但是覆蓋面還較小,能從擔保公司拿到擔保的新型經營主體並不多。這三種思路如何取舍、如何組合,需要深入研究。李運:“新型農業經營主體+社會化大服務”是中國式農業現代化、農業規模化的一條基本路徑。在金融支持新型農業經營主體發展的過程中,需要關註以下三個問題。首先是加強對社會化服務組織的金融支持。社會化服務是農業規模化發展的一個重要環節。目前,農機、病蟲害防治、農田水利、農技推廣以及農資方面的社會化服務組織很多,有的采取專業合作社形式,有的采取其他組織形式。商業銀行的金融服務之前很少關註到這一領域。未來商業銀行需要加強對社會化服務組織的金融支持,可以重點選擇一些專業優勢比較明顯、組織化程度比較高的經營性服務組織,根據這些組織的金融需求特點來創新金融產品,為其提供量身定制的金融服務。其次,可以將產業化龍頭企業和傢庭農場、專業合作社的金融服務統籌銜接起來。在整個農業產業鏈的運作過程中,很多情況下是“龍頭企業+傢庭農場(專業大戶)”的模式,或者是“龍頭企業+專合社+農戶”的模式。在提供金融服務的時候,可以通過產業鏈金融服務或供應鏈金融服務模式的創新,將對龍頭企業、傢庭農場、專業大戶、專業合作社的金融支持統籌銜接起來考慮。最後,加快涉農抵押擔保創新的落地實施。涉農抵押擔保創新的話題由來已久。十八屆三中全會《決定》指出,要推進農村承包地經營權、農民住房財產權的抵押擔保。但在實踐中還需要加快相關法律法規,特別是擔保法、物權法、土地管理法的相應修訂,以使涉農產權的抵押擔保進一步可落實、可操作。此外,除瞭土地產權抵押之外,涉農抵押擔保還有進一步的創新空間,包括農機具抵押、林權抵押、應收賬款質押、大額訂單質押、土地灘塗使用權抵押等方面,都可以進一步探索。劉健:一般企業申請貸款,要麼需要信用,要麼需要抵押品,否則很難獲得貸款,或者貸款風險非常高。現在涉農抵押的范圍有所擴大,包括土地經營權、房屋等可試點抵押。但是,這些政策與現有的物權法、擔保法還沒有銜接到位。而且信用評定還存在制度缺陷,如果沒有制度保障的話,違約後難執行,最後會出現劣幣驅逐良幣,導致有信譽的企業也拿不到貸款。從金融角度來講,商業銀行給農業提供貸款需要覆蓋成本,所以金融支持農業發展,不能一味地強調補貼,必須有一個商業化的模式。究竟是農業適應金融還是金融適應農業?我覺得兩者可能是一種中間狀態。一方面,無論哪種新型農業經營主體,最終都要落實到制度設計上,與金融制度相銜接。另一方面,傢庭農場這些新型農村生產經營組織成立以後,金融服務也需要同步跟上。那麼,未來怎麼創新農村金融制度?報告中指出發展多元化的農村金融機構支持農業發展,但是這一做法效果有多大需要分析。在我國很多農村地區,有些村鎮銀行並不是給農戶、小企業提供貸款,而是給當地大客戶貸款,所以很難確定設立小的農村金融機構就一定能夠支持農業發展。不過,實踐發現那些做得好的金融機構,都帶有很強的公益性和扶貧性質。財政如何支持規模農業發展主持人:金融對新型農業經營主體的發展固然重要,但同時還需要財政的補助。那麼,在財政扶持過程中,如何實現財政補助的合理利用?如何發展規模農業?劉健:財政和金融對農業發展的作用並不一樣,“財政是雪中送炭,金融是錦上添花”。根據2012年公佈的數據,中央財政用於三農的支出大約是1.2萬億,當然有些不是直接補貼到農業生產上,可能是農業社會各個方面,整體上城市對農村的轉移支付的規模大體是這個水平。財政支持農業發展需要解決兩個問題。第一,需解決存量優化的問題。財政支持農業發展有很多形式,比如,減稅、投資、補貼等等。但是不同的形式效果並不一樣,哪種形式的效果更好,需要進行績效評估和選擇。目前,財政支持農業發展多以補貼的形式。以農業保險(放心保)為例,現在全國15大糧食作物基本上都有農業保險,遵循的規則基本上是中央承擔40%-50%,地方按照品種的不同承擔的比例也不一樣,農民一般承擔的比例很少。第二,財政收入的增量逐漸減少。從財政收入的新增量來看,一方面我國的經濟增長速度逐漸下滑,另一方面營改增以及對小微企業減稅政策的實施,導致財政收入的增長速度也逐漸下滑。所以,增量資金大量投入農業也不是很現實。尹志超:由於農業吸引力不足,年齡較低及受教育程度較高的農村人口離開農村,並且脫離農業生產。因此,在農業新型生產組織的建設過程中,必須增加農業的吸引力。增加土地流轉、擴大經營規模是一種途徑。數據顯示,經營規模在七畝以上的農村傢庭,人均受教育程度更高,平均年齡更低,收入水平也更高。因此,土地流轉給農村傢庭帶來瞭明顯的正向效益,從而有助於增強農業生產經營的吸引力,也有利於脫離傳統小規模傢庭經營。中國傢庭金融調查數據顯示,2011年為傢庭平均經營規模僅為6.2畝,2013年增長至7.4畝,最重要的原因就是約11.3%的傢庭租出土地,另有13%的傢庭租入土地。通過租入和租出,使得農業生產規模擴大,規模的擴大推動新型農業生產組織出現。而我國現有的土地制度在一定程度上會阻礙土地流轉,因此,是否可以在現有制度不變的情況下延長土地租賃期限。例如新西蘭、英國土地產權為999年,而我國農地承包權僅為30年,是否可以將是使用期限延長至50年、99年甚至更多,使農戶對未來有穩定的預期,對土地流轉也更加有利。另外,流動土地經營的傢庭畝產值上升約26%,土地流轉效益和規模經濟收益非常明顯。(編輯 王梓 王芳)

新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-10/164657466.html
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